恢复生猪生产任务仍十分艰巨。农业农村部最新要求，确保年底前生猪存栏止跌回升，明年底前产能基本恢复到接近常年的水平。

12月6日，农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》(下称《方案》)。《方案》要求，像抓粮食生产一样抓生猪生产，把生猪稳产保供作为农业工作的重点任务抓紧抓实抓细，千方百计加快恢复生猪生产，千方百计确保元旦春节和“两会”期间猪肉供应，务求尽早取得实效。

《方案》提出了两个明确的行动目标：一是生产恢复目标，二是产销平衡总体目标。

中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对第一财经记者表示，当前整体猪肉供给还是偏紧。尽管11月以来，生猪价格连续下降，但这只是短期性的下行，而且下降幅度远远小于前期上涨幅度，尤其是两节(元旦、春节)即将到来，对猪肉的需求都会大量增加。两节前集中屠宰之后，“两会”期间的生猪保障将存在很大的压力。

他说，在这样的背景下，肯定要鼓励生猪进口及恢复生产，增加供应，使得生猪价格最终恢复到一个人民吃得起、吃得上、吃得好的水平。

猪肉价格连降下的“稳产保供”

12月3日，商务部、农业农村部接连发布数据显示，全国猪肉价格连续四周回落。

商务部数据显示，11月25日至12月1日这一周，猪肉批发价格为每公斤42.35元，环比下降3%，实现连续四周下降。农业农村部数据显示，12月1日猪肉价格为每公斤41.48元，比11月1日价格高峰下降10.92元，降幅达20.84%。

在猪价连续下降的情况下，《方案》再次聚焦“生猪稳产保供”。

《方案》提出，今年要尽快遏制生猪存栏下滑势头，确保年底前止跌回升，确保明年元旦春节和全国两会期间猪肉市场供应基本稳定;确保2020年年底前产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，猪肉价格调控和重视产能恢复并不矛盾。

林国发称，合理价格才有利于平衡消费者和养殖户利益。到明年三季度前，市场难有大量可供出栏的大猪，市场猪肉整体偏紧，合理高价才能刺激养殖持续稳定的扩张生猪产能，实现“2020年末生猪产能基本恢复到往年正常水平”的目标。因此，市场不宜过分放大政策对猪价的调控，否则不利于后期生猪产能的恢复。

2019年下半年，中国政府积极出台生猪产能恢复政策，简化审批，叠加猪价上涨，养殖户留后备母猪意愿增加，特别是进入8月份后，养殖户开始使用三元肉猪转后备母猪，有利于加快生猪产能恢复。

目前生猪产能恢复已经出现较好迹象。根据农业农村部发布的10月份存栏数据，生猪存栏下降幅度收窄，母猪存栏小幅回升。行业预计，即将公布的11月能繁母猪存栏仍会稳步小幅增加。

林国发称，生猪产能出现向好趋势，但仍较为脆弱，主要表现为：非洲猪瘟仍无有效疫苗，当前种源价格高且数量少，疫情仍呈现阶段性和局部性，养殖风险高，这严重影响着养殖户的补栏心态。如果出现阶段性的价格快速下跌，可能直接导致养殖户补栏意愿放缓，甚至出现停滞状态，不利于后期产能恢复。

业内认为，如果未来疫情稳定，或明年一季度疫苗能实现商品化，那么，“到2020年底，生猪产能基本恢复到常年平均水平;2021年实现恢复正常”的目标具有较大可行性。

分区防控与产销平衡

除了生产，《方案》也对“产销平衡”提出了目标。

《方案》提出，东北、黄淮海、中南地区生猪及产品调出区，要为全国稳产保供大局作出贡献，实现稳产增产;东南沿海地区的主销区，自给率要达到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通过跨区合作建立养殖基地等方式保证掌控猪源达到消费需求的70%;西南、西北等地区为产销平衡区，要确保做到基本自给。

根据非洲猪瘟防控需要，自今年初以来，广东、福建、江西、湖南、广西和海南等中南六省(区)开展了分区防控试点工作，重点是变革传统生猪调运方式，推进“调猪”向“运肉”转变。

今年11月30日起，中南六省(区)开始试行通过“点对点”从区域外调入活猪。

农业农村部畜牧兽医局局长杨振海接受媒体采访称，在我国实施分区防控、加强调运监管是有效防控非洲猪瘟的必然选择，也是保护生猪生产的客观要求。

魏鑫认为，产销区平衡释放的新号是，希望传统的养殖区和消费区共同努力，实现稳产保供的目标。

林国发称，分区防控跟产销平衡是密切关联的。国内生猪调运的行业现状，使得由生猪及其产品调运，以及相关的人员与车辆带毒传播引发的疫情成为最主要的传播途径。而且，对动物疫病实行区域化管理是国际通行做法和疫病防控最基本的经验，分区防控一定程度上缩小了管理的范围。而在此基础上，配合产销平衡，由生猪调运向调肉转变，将会有效实现疫情防控和稳价保供的双重目标。

他认为，东部沿海地区经济发达，水网密集，合理保证70%的生猪自给率，也兼顾考虑到土地环保压力。西部地区环保相对复杂脆弱，人口相对少，实现产销大体平衡，有利于减少生猪调运，且带动本地区农村发展。东北、黄淮海、中南地区，养殖水平较好，且生猪养殖作为本地区农村农民增收重要产业，积极鼓励发展，可有效满足全国其它缺口地区的生猪需求。

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